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政策法规
新常态下民营经济发展机遇、挑战与战略选择
济南市委党校经济学教研部主任 吴学军
2015.1.24
一、新常态的内涵、特征及内在要求
二、新常态下民营经济发展面临的机遇
三、新常态下民营经济发展面临的挑战
四、新常态下民营企业的战略选择
一、新常态的内涵、特征及内在要求
（一）新常态的涵义及特征
在宏观经济方面，“新常态”被西方媒体形容为危机后经济缓慢而痛苦的恢复过程。
2014年5月习近平考察河南时：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”
“新常态”是我国经济增长从高速进入中高速阶段的从容状态，它揭示了我国经济发展阶段的新变化、新特点，强调经济发展既不能片面追求过去那种粗放的高增长，也还要保持合理发展速度防止经济惯性下滑。新常态之“新”,意味着不同以往；新常态之“常”,意味着相对稳定。
新常态与“三期叠加”（即增长速度换挡期、结构调整降痛期、刺激经济政策产生负作用的消化期）完全一致，有四个基本特征，一是增长速度正从高速增长转向中速增长，二是发展方式正从规模速度型粗放增长，转向质量效率型集约增长。三是经济结构正从增量扩能为主转向更深度的调整。四是发展的动力正在从传统增长点转向新兴增长点。
（二）新常态下经济发展变化趋势 1、消费需求由模仿型排浪式的消费转变为个性化、多样化的消费。消费政策，更多的通过供给来创造需求，通过创新供给来激活需求。
2、创新发展，新技术、新产品等等这些投资的机会大量涌现，但是我们的投融资方式是不适用的，今后的政策要点是要消除这些投资的障碍，创新投融资的方式。
第三，从国际出口和国际收支来看，全球经济持续低迷，靠低成本的比较优势出口带动增长的拉动力在减弱。高水平引进来，大规模的走出去，这两者同步发生。
第四，从生产能力和产业组织方式来看。产能过剩必然带来增长减速和结构调整的同步发生，而且容易形成两者之间的负循环。新的业态发展快，基于互联网的定制化、分散化、小型化、智能化等等新的产业组织模式涌现。
第五，从生产要素的相对优势来看，要素、规模，靠规模来驱动发展的能力明显减弱，通过人力资本的质量和技术创新来增加发展的动力。
第六，从市场竞争特点来看，由依靠规模、靠价格，现在竞争正在转向质量型、差异化为主的竞争，需要统一全国市场，形成统一、透明、有序、规范的市场环境，全面提高资源配置的效率。
第七，从资源环境的约束来看，发展环境的空间相对比较大，现在水资源、土地资源和环境的承载能力已经达到或接近上限。必须约束开发行为，推动形成绿色、低碳、循环发展的新方式，这个过程中会形成很多新的经济增长点。
第八，从经济风险的积累和化解来看，要化解高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险。标本兼治，建立健全化解各类风险的体制机制，防止出现区域性、系统性的风险。
第九，从资源配置的模式和宏观调控的方式来看，过去当增长出现减速的时候，采取增发货币，增加债务、扩大投资等等这些刺激需求的办法，很快就能收到稳增长的成效。但现在财政和货币的空间不像原来那么大，全面刺激政策的边际效果明显递减。
（三）新常态下经济发展的内在要求
八个更加注重：一是要更加注重满足人民群众的需要；二是更加注重市场和消费心理的分析；三是更加注重引导社会预期和市场预期；四是更加注重加强产权和知识产权的保护；五是更加注重发挥企业家的才能；六是更加注重加强教育提升人力资本的素质；七是更加注重建设生态文明；八是更加注重科技进步和全面创新，增强科技进步对经济增长的贡献。
二、新常态下民营经济发展面临的机遇
（一）新常态下市场化改革有利于民营经济发展
新常态意味着越来越尊重经济发展规律，这一规律就是市场配置资源效率高。如通过利率市场化改革和民营资本进入等降低企业融资难和融资贵等。出台总量型的供给类政策，形成市场化价格，如赋予农民土地和财产平等交换权利（土地要素市场化）、鼓励劳动力自由流动的户籍制度改革（劳动力要素市场化）、水电油气等资源要素和运输价格市场化，以及利率和汇率市场化、放开金融机构准入限制等金融市场化措施。
（二）新常态下公平竞争的环境有利于民营经济发展
新常态下公开公平公正参与市场竞争，并要求放开竞争性业务、推进公共资源配置的市场化，破除各种形式的行政垄断。允许和鼓励民营资本在垄断行业和特许经营行业进行投资，包括进入石油、石化、电信、水电、金融等行业。近两年政府推动财政结构性减税，特别注重对中小微企业的减税支持，定向下调服务于“三农”的商业银行的准备金率。混合所有制改革加速，原本挡在民资面前的隐形门正被逐渐推开。“新常态”为企业加快混合所有制结构的建构提供了难得的机会，通过混合所有制的建设，改变企业僵化、缺乏活力的经营体制，将使企业在组织结构上发生革命性的变化，更加充满生机和活力。
（三）新常态下创新驱动战略的实施有利于民营经济发展
适应当今全球互联网化和移动互联网化趋势，加快创新发展以大数据、云计算、互联网经济为特征的中国新经济体系。一是为民营经济发展提供了广阔的发展空间，用现代信息化技术和高新技术，改造企业，加快转型升级、增速换挡步伐。二是改变了商业发展模式。以现代信息技术、高新技术武装起来的覆盖物联网感知制造业、通信业和服务业的完整产业链，改变着企业的生产、储存、营销全过程，产生新的业态，发展出新的盈利模式，引领着企业的发展趋势，并且带来新的创造力和竞争力。
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（四）新常态下经济结构的优化有利于民营经济的发展
促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。新型城镇化是拉动中国经济可持续增长的新引擎，为企业发展带来千载难逢的机会。处于价值链高端的生产性服务业，如研发设计、第三方物流、商务咨询等、金融业；有助于提升各产业生产效率的信息技术产业；生产效率较高、产业技术先进的高端装备制造业、生物医药、新材料产业等；资源利用效率高，产业技术先进、环境友好型的新能源、节能环保、新能源汽车等产业；具备就业创造能力，附加值较高的消费性服务业，如养老、健康服务业等和文化产业。目前已采取的倾斜性需求政策主要包括两类：对终端消费者进行补贴和税收优惠，如对新能源汽车购买者进行补贴并免除车辆购置税；以及直接增加政府对相关产业产品和服务的购买力度，如对文化创意和设计服务直接加大政府采购力度，对生产性服务业直接进行政府采购，对新能源汽车实施公交车采购新能源汽车补贴等。
（五）新常态下市场主体活力的激发有利于民营经济发展
产业政策方面，生产性服务业、文化产业、信息技术、节能环保等领域产业政策均明确提出促进中小企业发展的措施，包括鼓励商业银行发行定向服务小微企业的专项金融债券、鼓励中小企业信用担保机构为小微企业提供担保、鼓励风投基金、私募基金等股权融资渠道投向小微企业等等。
财政政策方面，对小微企业采取降低税率、减半征收等税收优惠措施。货币政策方面，2014年以来实施的支农、支小再贷款、再贴现，定向降准等多项结构性货币政策手段引导资金配置向小微企业倾斜。
民间投资的环境有所改善，民营企业的信心有所提振，民间投资增长的内在动力进一步激活。
三、新常态下民营经济发展面临的挑战
（一）增速的回落使民营经济市场萎缩
当前我国经济的指挥棒不再是单纯追求GDP高增速，而是短期不失速、中期调结构、长期促改革。从政府角度来说，只要国民经济运行在合理区间，更低一些的经济增速也是能够容忍的。跟过去相比，我国经济增长的国际环境、需求结构、要素价格、供给结构以及金融市场环境都已经发生了根本变化。过去比较直接的劳动力成本优势已经不存在了，经济将由高速增长步入中低速增长。
中国企业平均寿命只有6.5—7岁，而民营企业只有2.9岁。
经济指标2014年(同比) 2013年(同比) 指标解析
CPI（同比增长率，%） ↓2.0% 2.6% 通缩压力加大
PPI（同比增长率，%） ↓-1.9% -1.4% PPI连续34个月为负
进出口总额（按美元计）↓3.4% 7.6% 增速大幅下滑
新增贷款（亿元） ↑97800 88900 比上年略有上涨
GDP ↓7.4% 7.7% 创24年新低
规模以上工业增加值 ↓7.9% 9.7% 比去年下滑
固定资产投资（%） ↓15.7% 23.1% 比去年下滑
房地产开发投资（%） ↓10.5% 19.8% 比去年大幅下滑
全国粮食总产量 ↓0.9% 2.1% 比去年下滑
城镇居民可支配收入↑9.0% 7.0% 比去年上涨
农村居民人均纯收入↑11.2% 9.3% 比去年上涨
（二）结构调整倒逼企业转型升级
从内部来看，原材料价格上涨、劳动力成本上升、产品服务处于产业链低端、融资成本上升；外部又面临着资源能源短缺、贸易摩擦加剧、环境保护压力加。企业转型升级形成倒逼机制。随着发展阶段的变化和节能减排硬约束的强化，那些靠拼资源、拼环境、拼价格的“三拼”民营企业面临生存的考验。随着工业化进程进一步推进，“新主导产业”也将涌现，这种产业结构轻型化趋势已经不可逆转，但对于以重要素投入为基本特征的民营企业来说，如何在这个趋势下顺利实现转变是一项艰难的挑战。最为重要的是传统的商业、经营模式受到了严重挑战。沃尔玛关闭连锁店、索尼宣布破产、马化腾冲击中国电信等等，靠寻租盈利的机会几乎为零。
（三）改革短期内难以化解“六高”
民营经济必须应对好“增长动力空档期”，如餐饮业。我国经济发展已经进入高成本时代，主要是指劳动力成本上升，也包括资金、土地、流通、创新、准入成本高。将会成为企业转型升级的突出挑战。国务院发展研究中心的调查表明，有超过1/3的企业希望通过进入其他行业实现企业转型，其中纺织、服装、化纤、有色等行业超过50%的企业有转行的意愿，但普遍反映看好的行业门槛依然很高，看得见和看不见的政府干预依然过多。如出租车的例子。全国仅有22%的小微企业从金融机构获得资金支持。银行贷款难以得到，直接融资渠道不畅，非正规融资又给企业造成很重的财务负担和更大的财务风险。
（四）民营企业自身存在的问题与经济转型不相适应
对民营企业不信任、受挤压、遭排斥的心理负担；民营企业家对知识创新、企业转型升级以及长远战略规划普遍缺乏，对知识产权、人才培养不够重视，员工缺少归属感，人才流失严重；政府在推进转变职能过程中，中介组织“接不住”或者“接不好”，给企业造成新的，甚至更重的社会性负担。有的民营企业管理者年纪过大，观念老旧，接班人培养出现断层。企业产权往往与企业家的个人产权混合在一起，没有形成现代企业所具备的独立和完备的产权制度，一元化产权结构导致摆脱不了家庭血缘关系的干预。缺乏具备现代管理理念的经理人，企业的管理缺乏制度化、规范化的程序，管理和决策有较大的随意性。有的企业家热衷于赚快钱、短期钱，将资金投向房地产、矿产等产业，造成资金链断裂，部分社会责任弱化的民营企业家，甚至采取恶意破产、跑路等方式逃避债务，使原本经营还不错的联保企业被拖入困境。
（五）中短期内仍将面临若干风险和不确定性
2014年以来，我国经济运行虽然继续保持在合理区间，但地方债风险、楼市风险、金融风险等潜在风险渐渐浮出水面。这给未来3—5年的经济增长前景增添了不确定性。要在“适度举债”和“经济稳增长”之间找到一个恰当的平衡点。从2013年开始至今，全国房地产市场开始从局部性过剩向全面过剩演进，多重因素叠加起来促使房地产成交量和成交价格均有所下滑。未来随着不动产登记、反腐力度进一步加大等因素，房地产市场面临的不确定性不容低估。
四、新常态下民营企业的战略选择
（一）加快企业转型升级
企业转型有四种主流模式：重组式转型、再造式转型、革新式转型和再生式转型。与之相适应四类主要路径：企业重组兼并、优化治理结构、优化管理体制和创新商业模式。升级要素：即过程升级、产品升级、功能升级、价值链升级。具体表现：OEM—ODM—OBM、建立自主品牌、技术改造、强化研发、提升附加值。企业通过升级可以获得技术能力与市场能力，创造企业核心竞争力。
在加快传统产业升级改造的同时，关注新经济、新技术、新商业模式，加快发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业，以增量优化带动存量调整。尤其要重视信息经济的发展，坚持协作化、共享化、智能化的经济整合发展方式，嫁接国内外的先进经验和技术以及引进优秀企业、人才、项目，克服老化的蔓延，完成传统产业的升级和改造。
2014中国企业500强中有诸多成功的企业转型案例，比如恒大集团向矿泉水等领域进军，大连万达集团向院线产业进军，华为和中兴从单纯做通信设备制造转向智能手机生产和服务，沙钢集团进军钢铁物流园，雨润控股集团实施“三三三”战略将在全国形成九大物流区域，浪潮集团从服务器生产转向云计算服务等等，他们都看到了新型城镇化时代和工业化后期服务业将面临的高速成长空间和目前的高端服务短缺的矛盾，也因此收获了较高收益和高速成长。
（二）加强企业信息化建设
主动适应生产方式变革，围绕提升产品附加值，推进制造业的服务化。制造业服务化是一种新的制造模式和生产组织方式，其通过不断强化面向客户的个性化研发设计、咨询规划、金融支持、供应链管理、在线监测维护等业务，构建柔性化生产方式，从而强化自身的竞争优势。推动制造业的服务化，促进产业模式从以产品制造为核心，向产品、服务和整体解决方案并重转变，不仅将改变制造业的粗放型发展模式，也将有利于把经济发展转到更多依靠服务业特别是现代服务业上来。
百事可乐 、青岛啤酒、 GOOGLE出售摩托罗拉移动 、互联网思维。
（三）提升企业国际竞争力 创新出适应企业发展的全球化运营和管理模式。可以进行海外并购取得新技术，这是传统的高端制造业、科技小企业进入到新产业的很好机会。海外新常态经济发展不好，外国政府会鼓励境外资本进去投资。过去很多技术、很多产品要想进入可能有很多障碍，现在没有。民营企业到海外并购，把技术用并购方式购买回来。
大部分加工企业唯一出路是转移到海外，到工资水平比中国低的国家去。另外产能过剩的行业，钢材、水泥、玻璃等，在世界上还是短缺的，发展中国家基础设施那么差，要改善基础设施需要这些建材，随着”一带一路”战略转移到海外去，利用当地巨大市场需求，把我们现在已经固化的产能变成新的投资。
（四）充分利用资本市场
我们已经进入了一个全新的时代——资本时代，只有高度发达的资本市场及各类生产要素的资本化，才能在微观要素重新优化配置的基础上，真正完成产业的升级与转型。只有各类生产要素资本化、可量化、可交易，才能实现优化配置。 “要素资本化——资本公司化——公司股份化——股份证券化——证券并购化——产业转型升级。”。
企业无法通过收购、兼并、重组，获得新的生机，就只能继续做下去。转型升级正是人力资本、物力资本、社会资本的转型。企业的经营者更加注重品牌的打造，企业的无形资产价值要远远超过有形价值。企业品牌的积累竞争催生了标准的确立，必须经营一种标准。往往市场的领先者就是市场标准的制定者。标准的制定来源于企业的文化、思想、理念，而企业在资本市场的运作有利于企业树立更为先进的文化、思想、理念。
（五）实施人力资源战略
民营企业的生死问题变成了创新和转型的问题，创新和转型的问题变成了人才的问题。年薪制、聘用职业经理的做法，已经拢不住人才了，必须搞事业合伙制。“人才是唯一资本，唯一”。原来从哈佛搬过来的经典管理逻辑是：战略—组织—人力资源。现在看来，需要建立一种新的管理逻辑：人才动起来，组织跟随人才，组织适配人才，战略和组织都围绕人才转。不局限于员工，而是全社会范围用才，从注重“为我所有”转向“为我所用”，建立开放的人才生态圈(小米的粉丝参与产品设计、逻辑思维的会员营销、碧桂园的全员销售、行业私董会、和君的APP微智囊等)。
（六）充分发挥商会作用
商会属于非政府组织——“第三只手”。托克维尔也认为：社团是人们通过团体获得平常个人无法获得的东西的手段。政府为了加强与企业的沟通，降低行政管理成本，提高公共决策效率，都需要商会发挥作用；企业为了应对各种困难，维护合法权益，降低经营成本，获得更快发展，也需要商会发挥作用。有着共同困难、共同诉求、共同地缘、共同目标、共同理想的利益个体组成的商会，从利益指向上看商会作用包括四个方面，即自益、互益、群益、公益。在政府与企业之间起到桥梁的作用；做企业与企业之间的信息平台，达到信息共享的作用；起到行业自律的作用；具有为会员维权的作用；起引导作用，使会员企业有一个正确的发展方向。
进一步建立健全选举制度、议事制度、财务制度，靠制度办会，靠制度管人，使商会沿着健康的轨道发展。一要选好会长，配好班子。二要科学管理，规范运转。商会要有完善的治理结构和完整的制度框架，严格按章程和规章制度办事，实行民主决策、民主管理、民主监督、程序正义、会务公开，避免人为因素造成不必要的隔阂、纷争和内耗。三要积极发展会员，壮大会员队伍。使商会尽快走出“会员少—经费缺—服务差—凝聚力弱—会员少”的恶性循环，商会的作用才能充分发挥出来。四要强化价值认同，树立商会权威。政府组织的最大财富是价值观，共同的价值观是商会存在的前提。来自共同地域，有着共同诉求、共同理念、共同目标的会员自愿而紧密地站在一起，本身就是一种力量。不断强化这种价值认同，就会巩固商会的地位和权威，增强商会的影响力、号召力、执行力和战斗力。
要与所在地政府保持沟通，保持联系渠道的畅通，积极争取当地政府的支持，获得更多的资源为商会和会员所用。此外，还要与家乡政府保持密切联系，在两地政府间的合作交流中寻求商机。要与立法、司法机关建立有效的联系机制，保证能为会员提供及时的和必要的法律援助，更好地维护会员权益。要学会和善于与媒体打交道，充分利用传统媒体和新媒体推介会员业务和产品，宣传商会理念，扩大商会影响。要广泛开展与社会各方面的联系，包括垄断国企、军队院校、科研机构等等，为会员搭建丰富多彩的服务平台。要重视对外交流工作，与当地其他省市的商会及家乡在其他省市的商会以及海外同乡会等建立制度化的联谊、交流和合作机制，努力为本会会员提供更多内容、更广领域、更高层次的增值服务。
异地商会只有努力做到维护会员企业的合法权益，才能取得会员们的信任而增强组织的凝聚力。但必须指出的是，这种维权必须是合法的、理智的和有序的。否则，一些所谓的维权就会走向反面。切忌以维权之名而做出不合法行为的现象。同时，还要防止对异地商会的功能边际不切合实际的扩大化，以为异地商会的作用可以无所不能，无事不包。
应防止在活动中偏离正确的政治方向。作为商会组织，它在确定自己的指导思想和活动内容时，必须坚持正确的政治方向，尤其是它的章程必须严格按照《中国工商业联合会章程》的相关要求来制定，它的活动开展必须是在党和国家规定的要求和范围内进行。
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