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新闻中心 | 每日看点
山东省社会组织管理局江峰处长在商会一届二次会员大会上的讲话
(2017年2月27日)
各位来宾、各位代表：
今天，省福州商会在这里召开一届二次会员大会，总结去年的工作，对今年的工作进行部署安排，本次会议对推动商会的健康发展具有十分重要的意义。我代表省社会组织管理局对大会的召开表示热烈的祝贺！
省福州商会成立以来，在理事会的领导下，紧密围绕鲁榕两地经济发展新形势，充分发挥商会的作用和独特优势，团结带领广大在鲁榕商，以良好的服务意识，扎实的工作作风，锐意进取，勇于创新，成功开展了许多主题明确、重点突出、形式各异、特色鲜明的活动，使商会的服务能力有了提升，内部管理逐步规范，发展能力持续增强，社会信誉不断提高，以良好的业绩，受到了有关部门的充分肯定和好评。
中央对社会组织高度重视，并给予厚望。党的十八大提出了“加快形成政社分开，权责明确，依法自治的现代社会组织体制”的目标，十八届二中全会赋予了民政部门直接登记的职责。十八届三中全会是一次全面深化改革的会议，这次会议首次提出对行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织实行直接登记。十八届四中全会提出要发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。
党的十八届五中全会制定了国民经济发展的第十三个五年规划，在社会的管理与治理方面，强调要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。
去年三月，全国人大出台了《中华人民共和国慈善法》，这部法律有这样几个特点，一是扩大了慈善组织的范围，将扶老、恤病、助医的基金会、从事志愿服务的社会团体和社会服务机构都纳入了慈善组织的范围。这应意味着向老年人提供生活照料、康复护理、医疗保健的社会团体和社会服务机构等社会组织都将被纳入慈善组织进行管理。二是加大了政策优惠和支持的力度。企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。慈善组织举办服务设施可以使用国有划拔土地和农村集体建设用地。三是对慈善募捐的行为进行了规范。规定只有慈善组织才可以开展募捐。事业单位、企业、自然人不能对社会开展募捐。已经在新闻媒体等公开领域承诺的捐款必须捐出。总之，就是通过这部法律，动员全社会力量推动公益事业的发展。
去年六月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。今年2月5日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（鲁办发【2017】5号），提出要走中国特色社会组织之路。强调对社会组织既要培育发展，又要监督管理。这两个文件是我们国家和我省今后较长时期社会组织管理与发展的纲领性文件。对推动社会组织的健康发展具有十分重要的意义。
在引导、培育、扶持方面，文件明确了四条政策
一是政府购买服务政策（给社会组织钱，这是加法）。比如文件规定，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。还比如文件规定，中央财政继续安排专项资金，有条件的地方可参照安排专项资金，支持社会组织参与社会服务，加强社会组织能力建设，有计划有重点地扶持一批品牌性社会组织。
二是完善税收优惠政策（给社会组织减负，这是减法）。比如文件规定，要落实国家对社会组织各项税收优惠政策，符合条件的社会组织按照有关法律法规享受相关税收优惠政策。财政、税务部门要研究完善社会组织税收政策体系和票据管理制度，改进和落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度。
三是完善人才政策（给社会组织提升素质，这是乘法）。比如文件要求，要把社会组织人才工作纳入国家人才工作体系，对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策，对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴，将社会组织人才纳入国家专业技术人才知识更新工程。比如建立社会组织负责人培训制度，积极向国际组织推荐具备国际视野的社会组织人才。还比如要求有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围。
四是给社会组织发挥作用的舞台（给社会组织赋能，这是乘法）。比如文件要求，要结合政府职能转变和行政审批改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担。比如文件要求给社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务的舞台，支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用，使之成为推动经济发展的重要力量；支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用，使之成为社会建设的重要主体；支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面发挥作用，满足人民群众多样化需求，比如我省提出要适当增加社会组织代表在人大代表、政协委员中的比例，为社会组织更好地参与协商创造条件。等等。
在严格监督管理方面，文件明确了五条政策
一是管理好人（发起人、负责人）。比如要求加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查。将社会组织发起人的资格、人数、行为、责任等事项纳入有关行政法规予以规范。发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责，对社会组织登记之前的活动负责，主要发起人应当担任首届负责人。建立发起人不良行为记录档案。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动，禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织。经批准担任发起人但不履行责任的，批准机关要严肃问责。2016年9月25日新华社公布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》明确规定，要限制失信被执行人设立社会组织以及担任社会组织负责人。
二是管理好钱，建立民政部门牵头，财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制，共享执法信息，加强风险评估、预警。民政、财政部门要推动社会组织建立健全内控管理机制，严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度，推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。财政部门要加强对社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查，发现问题依法处罚并及时通报民政部门。税务部门要推动社会组织依法进行税务登记，对于没有在税务机关登记的社会组织，要在本意见下发后半年内完成登记手续；加强对社会组织非营利性的监督，严格核查非营利组织享受税收优惠政策的条件，落实非营利性收入免税申报和经营性收入依法纳税制度；加强对社会组织的税务检查，对违法违规开展营利性经营活动的，依法取消税收优惠资格，通报有关部门依法处罚社会组织和主要责任人。审计机关要对社会组织的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。金融管理部门要加强对社会组织账户的监管、对资金往来特别是大额现金支付的监测，防范和打击洗钱和恐怖融资等违法犯罪活动。中国人民银行要会同民政部加快研究将社会组织纳入反洗钱监管体系。
三是管理好活动（包括境内活动、境外活动）。各级政府及有关部门要按照职能分工加强对社会组织内部治理、业务活动、对外交往的管理。
民政部门要通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”，加强与有关部门的协调联动，将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。民政部门要会同有关部门建立联合执法制度，严厉查处违法违规行为，依法取缔未经登记的各类非法社会组织。对被依法取缔后仍以非法社会组织名义活动的，公安机关要依法处理。
行业管理部门要将社会组织纳入行业管理，加强业务指导和行业监管，引导社会组织健康发展，配合登记管理机关做好本领域社会组织的登记审查，协助登记管理机关和相关部门做好对本领域社会组织非法活动和非法社会组织的查处。
外交、公安、物价、人力资源和社会保障等部门对社会组织涉及本领域的事项事务履行监管职责，依法查处违法违规行为并及时向民政部门通报。
实行双重管理的社会组织的业务主管单位，要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任，每年组织专项监督抽查，协助有关部门查处社会组织违法违规行为，督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改，组织指导社会组织清算工作。
四是管理好全国性和全省性社会组织。对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织，按照明确、清晰、聚焦主业的原则，加强名称审核、业务范围审定，听取利益相关方和管理部门意见。严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系，严禁社会组织设立地域性分支机构。对全国性社会团体，要从成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等方面认真加以审核，业务范围相似的，要充分进行论证。活动地域跨省（自治区、直辖市）的社会组织比照全国性社会组织从严审批。
五是把住入口和敞开出口。文件对入口讲的多，对出口也有明确规定。比如，要求健全社会组织退出机制。对严重违反国家有关法律法规的社会组织，要依法吊销其登记证书；对弄虚作假骗取登记的社会组织，依法撤销登记；对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织，依法予以取缔。完善社会组织清算、注销制度，确保社会组织资产不被侵占、私分或者挪用。
总之，社会组织发展的春天已经到来， 希望省福州商会深入学习领会中央和省委省政府对社会组织建设和发展的新要求，明确新任务，确定新目标，找准自身的定位，以服务为本，以创新为魂，推动商会的健康发展。
一要认真学习社会组织管理的法律法规和党的路线方针政策，并在实践中认真贯彻落实。充分认清中国共产党在经济社会发展中的领导核心作用，做党放心的社会组织。要加强商会党组织建设，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，走中国特色社会组织发展之路。
二要充分把握党委政府对经济社会发展的各项要求，做政府和社会需要的社会组织。要牢固树立为社会和政府服务的意识，积极进军经济建设主战场，积极推进鲁榕两地经济交流与合作，努力在主战场上更加奋发作为。同时，要把握当前政府职能转变的有利时机，发挥自身优势，积极主动做好工作，争取更多政府政策的支持。
三要牢固树立为广大会员服务的意识，不断提高服务能力，提升服务质量，增强吸引力。要注重发挥广大会员的智慧和力量来兴办商会、开展活动，增强凝聚力，做会员满意的社会组织。要坚定不移地加强自身建设。通过改革和完善商会组织体制、运行机制和活动方式，健全商会治理结构，全面提升自身能力。
我相信，在理事会的领导下，在陈燕官会长的带领下，省福州商会将取得新业绩，再创新辉煌，努力打造省内有权威，国内有影响的一流社团，为广大在鲁榕商提供更加良好的服务，为推动鲁榕两地的经济合作与交流做出新的更大的贡献！
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